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供熱PPP模式漸入佳境 化解集中供熱難題

[ 來源:供熱資訊 ][ 時間:2016-12-15 11:01:00 ][ 點擊: ]

    2015年4月25日

    國家發展和改革委、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行六部委聯合起草的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,經國務院同意予以發布,自2015年6月1日起施行。《辦法》提出,在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營,以鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營。該辦法被業界譽為PPP基本法。

    2016年3月31日

    國家能源局下發《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》,要求通過運用政府和社會資本合作模式,充分調動社會資本參與能源領域項目建設的積極性。通知中強調,在能源PPP項目審批方面建立綠色通道。加快項目審批,簡化審核內容,優化辦理流程,縮短辦理時限。

    2016年9月22日

    住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯合印發《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的意見》,從民間資本進入渠道到相關金融、土地、價費、稅收等方面提出了多項扶持政策,拓寬了民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的投資渠道。


    各具特色的地方項目

    熱電聯產

    近日,財政部等20部委聯合發布了第三批政府和社會資本合作示范項目名單,西寧市多巴新城熱電聯產集中供熱項目入選全國PPP示范項目,同時入選省級示范項目名單。

    項目計劃總投資3.89億元,供暖面積500萬m2,擬合作年限30年,近期規劃換熱站38座,安裝分布式集中鍋爐654臺,并將在多巴新城遠期規劃的基礎上,根據實際情況調整完善。

    南方供熱

    在《財政部第三批政府和社會資本合作示范項目名單》中,云南省迪慶州香格里拉城市集中供熱項目入圍,項目總投資71845.72萬元。

    項目是迪慶州經國家財政部和發改委批準,在“十一五”至“十二五”期間利用丹麥政府貸款,國內商業銀行貸款和國內配套資金建設的重點項目,對南方寒冷區集中供熱工程起到示范輻射作用。

    余熱供暖

    相關數據統計顯示,我國在工業余熱供暖這一細分領域,市場開發程度在5%以下。從余熱供暖所屬的節能服務產業來看,2015年產值達5億元的企業有50家,年產值達2億元的企業有100家,余熱供暖年產值突破3000億元大關,未來五年預計保持30%以上的年增長率,前景不可謂不廣闊。

    怎么啃下這個市場,湖南泰克新能選擇跟政企合作這一PPP模式。據悉,泰克新能正與山東兩個縣級地區洽談這一合作,有望取得當地的特許經營權。

    存量項目

    河北省張家口市橋西區集中供熱項目是財政部首批PPP示范項目,2015年在競爭性磋商過程中,最終北京源通熱力獲得評審第一名,正式進駐項目,新公司獲得25年經營權。

    經過一個采暖期的運營,這個曾經一直需要補貼的民生項目成功實現了盈利,而且居民的供暖費依然維持不變。在供熱面積增加20%的情況下,用煤量為2014年同期的80%,用電為同期的50%,用水量為同期的70%。據測算,僅節能降耗一項,年可增加收益20%。

    隨著財政部第三批示范項目的公布,PPP成為基本國策幾乎已成定論。但是,PPP≠解決債務壓力,≠過度民營化,≠降低融資成本,要提高PPP項目推廣的規模和質量,政府真正要做的是站在市場角度,完善投資機制。

    這要求政府在給人以“定心丸”的同時,還要加強合同監管,完善市場環境,避免PPP項目所帶來的效益被弱化。此外,也需要有耐心,避免大干快上,推廣PPP項目必須立足現實,穩妥推進。

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